中國香港國安法實施前后，人們看到了某些西方國家的兩副面孔：一方面千方百計阻撓香港國安法立法，一方面本國國安法規(guī)琳瑯滿目，對于各類危害國家安全的犯罪行為嚴懲不貸，執(zhí)法手段堪稱“全球楷模”。

　　英國20年間9次修法 完善以反恐為主的國安類法律體系

　　過去20年間，英國至少9次頒布和修訂涉國家安全類法律。其中主要幾項立法包括：《2000年反恐法案》《2001反恐犯罪和安全法案》《2006年反恐法案》《反恐2008年法案》《2011恐怖主義預(yù)防和調(diào)查法案》《2015反恐和安全法案》《2019年反恐法案》等。

　　這些法案逐步完善了針對恐怖主義和極端思想傳播的國家安全法規(guī)，擴展執(zhí)法手段、加大控罪力度，動員全社會組成國家安全防護網(wǎng)絡(luò)，為在數(shù)字時代預(yù)防和懲治恐怖主義犯罪、仇恨犯罪、危害公眾和國家安全等提供了法理依據(jù)。

　　據(jù)英格蘭和威爾士皇家檢察院近日公布的數(shù)據(jù)，截至2018年9月，英格蘭和威爾士兩地當年有91人因涉嫌反恐犯罪被起訴，比上年增長15%。

　　新冠肺炎疫情期間，英國大多數(shù)刑事案件停止審理，而一些特大涉恐等國家安全類案件的審理則照常進行。其中一些案件的定罪具有典型性，反映出英國對于涉國安類犯罪的零寬容。

　　預(yù)謀恐襲和煽動恐襲會被判處終身監(jiān)禁

　　今年7月3日，37歲的倫敦婦女薩菲亞-賽伊克被判處終身監(jiān)禁，且14年內(nèi)不得假釋。去年秋天，英國反恐部門便衣警察通過網(wǎng)上“釣魚執(zhí)法”，誘使這名婦女相信，他們可以為她提供兩包自殺式炸彈，而后者計劃在今年復活節(jié)(4月初)期間在倫敦著名的地標性建筑圣保羅大教堂及一家酒店內(nèi)實施自殺式爆炸襲擊。法院根據(jù)2006年的反恐法案第五條，以預(yù)謀恐襲罪判處她終身監(jiān)禁。同時根據(jù)該法的第2條，以傳播恐怖主義出版物罪，判其監(jiān)禁8年。

　　今年6月26日，35歲的法塔赫·穆罕默德·阿卜杜拉因在家中私藏極端組織“伊斯蘭國”旗幟，并上網(wǎng)搜索如何用火柴頭自制爆炸裝置以及企圖協(xié)助境外恐怖分子在德國實施恐襲，依據(jù)《2006年反恐法案》第五條 及《2000年反恐法案》第59條，以預(yù)謀和協(xié)助恐怖襲擊、在境外煽動恐襲等罪名被判處終身監(jiān)禁。

　　阿卜杜拉的犯罪主要通過網(wǎng)絡(luò)和手機進行，在警察搜家前，他已將手機恢復為出廠設(shè)置，但手機中仍然藏有大量極端主義材料和激進分子的證據(jù)。

　　對危害國家安全知情不報或提供資金同樣會被控罪

　　2019年7月，英國警方將曼徹斯特恐襲案主犯的弟弟哈西姆-阿貝迪，從利比亞引渡回英國接受審判。他被控知情不報，協(xié)助謀殺22名受害者，今年3月被判終身監(jiān)禁。庭審期間，法庭將庭審信號送到英格蘭的三處地點和蘇格蘭的一處地點，以便受害人家屬追蹤庭審。

　　去年12月，還有兩名英國婦女因小額資助境外極端分子，分別被判18個月徒刑和17個月徒刑。其中一名婦女通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)識了未曾謀面的敘利亞“丈夫”，在其蠱惑下，向其他敘利亞極端組織成員匯款45.51美元，因此獲罪。

　　英國在監(jiān)控國安類犯罪時 注重和盟友跨境合作

　　2019年7月，19歲的白人青年戴維斯因預(yù)謀槍擊案被判處19年監(jiān)禁。此前，美國國土安全局在某地機場截獲他的網(wǎng)購包裹，內(nèi)藏手槍和彈藥。英國警方在跟進調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，他的手機和電腦裝置上有許多有關(guān)大規(guī)模槍擊案的搜索記錄，其中包括2011年發(fā)生在挪威的一起由極右翼分子實施的大規(guī)?？植罉寭舭浮?/p>

　　傳播極端思想可控罪 英國將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控作為執(zhí)法重點

　　從以上幾起控罪可以看出，加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、防范于未然，對于預(yù)謀犯罪加大打擊力度，成為英國警方的日常操作。而且，警方的監(jiān)控絕不僅僅限于英國境內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)在境外有危害英國國家安全的預(yù)謀犯罪，警方同樣會予以起訴。

　　對于一些突發(fā)案件，在犯罪現(xiàn)場處置中，英國警方越來越多地傾向使用槍械，將罪犯當場擊斃。今年6月，英國在新冠肺炎疫情逐漸解封期間，在英格蘭雷丁市和蘇格蘭格拉斯哥兩地先后發(fā)生了兩起嚴重刀刺案件，其中雷丁市的案件被定義為恐襲事件，兩名罪犯均被當場擊斃。

　　最近的一次修法就在一年前

　　在不同的歷史時期，英國的國安法分散在不同的法律文本當中。二戰(zhàn)前以叛國罪和間諜罪為執(zhí)法重點；近20年間，反恐犯罪成為國安法的執(zhí)法重點。相關(guān)法律不斷完善。幾乎在每一起重大恐襲事件之后，都會出臺相應(yīng)的政策，堵上法律漏洞。

　　其中英國《2000年反恐法案》第38章的第一、二小節(jié)規(guī)定，對于恐襲犯罪知情不報可被定罪起訴，刑期最高5年。2007年，4名自殺式炸彈襲擊者預(yù)謀對倫敦公交系統(tǒng)進行恐襲。他們的幾名協(xié)助者因知情不報，依法被判處4年9個月至13年不等的刑期。

　　最近的一次修法是在2019年2月，英國為適應(yīng)數(shù)字時代反恐的需要，再次修法填補了一些法律空白，頒布了最新的《2019年反恐和邊境安全法案》。

　　這部最新的國安類法案規(guī)定：英國警察和皇家檢察署可以在調(diào)查的早期階段，進行干預(yù)并預(yù)防恐怖襲擊。

　　對涉恐犯罪加重處罰，即使刑滿釋放后也會被持續(xù)監(jiān)控。

　　法案的許多規(guī)定延展了涉恐犯罪的定義，比如在網(wǎng)絡(luò)上展示涉恐圖片，哪怕圖片拍攝于私人場所，也會被認為是支持恐怖主義。在網(wǎng)絡(luò)上查看相關(guān)涉恐信息也屬于違法行為。法案還增加了境外涉恐犯罪的認定，對一些罪行擁有境外管轄權(quán)。預(yù)謀犯罪最高可判處15年刑期。為了方便審判，可以延期拘押等等。

　　國安法之外 對公眾還有安全風險等級預(yù)警

　　2005年，英國發(fā)生了震驚中外的倫敦地鐵恐襲爆炸案，共造成56人死亡(包括4名恐怖分子)。2006年8月1日起，英國警方開始公開發(fā)布國家安全風險預(yù)警，從低到高，一共有5個等級。

　　在北愛地區(qū)，從2010年起，還專門針對分離勢力發(fā)布恐襲預(yù)警。

　　自2019年9月至今，英國面臨的國內(nèi)恐襲風險已從最高等級的“嚴峻”接連降為“嚴重”和“中等”，境外恐襲風險等級為“中等”。北愛地區(qū)的恐襲指數(shù)為倒數(shù)第二等級的“溫和”，意為恐襲有可能、但不大會發(fā)生。

　　除了風險等級預(yù)警外，也針對國內(nèi)外重點地區(qū)、重點人群和重點組織進行實時監(jiān)控。目前，重點監(jiān)控范圍包括敘利亞 、白人極右翼組織和中東地區(qū)的極端組織等。

　　英國在保護自己國家安全方面的所作所為，總結(jié)起來就是：立法多、 執(zhí)法嚴，執(zhí)法手段堪稱“全球楷模”。(總臺記者 鄭言）